Sanni Bertell: Kuntaostaja, markkina on ystäväsi

Kilpailutuksen hyödyt ovat kiistattomia. Läpinäkyvyys lisääntyy, veronmaksajien rahoja käytetään tehokkaammin ja palvelut parantuvat. Viime aikoina julkisessa keskustelussa on kuitenkin korostunut epämääräinen huoli siitä, että osalla julkisyhteisöistä ei ole riittäviä resursseja ja osaamista hankintojen hallintaan. Julkiset ostajat ovat tähän asti voineet välttää kilpailutukset hankkimalla palveluja omistamistaan niin sanotuista in-house-yhtiöistä, vaikka omistusosuus olisi ollut vain murto-osa. Hankintalain uudistus tuo tähän erinomaisen muutoksen.

Mitä tilalle? Meillä laki sallii monenlaista yhteistyötä hankinnoissa, kunhan kilpailuttaa reilusti. Julkisilla markkinoilla toimiville yhteishankinnoissa tuttu on vaikkapa Hansel, Kuntaliiton ja valtion omistama kansallinen hankintayksikkö. Markkinoilla näkyy hankintarenkaita ja muita yhteishankintamuotoja, joiden avulla voidaan hankintaosaamisen resursseja jakaa. Myös Hankinta-Suomi -ohjelman puitteissa ollaan tekemässä ohjeistusta yhteishankintoihin. Kehitystä tapahtuu julkisillakin markkinoilla jatkuvasti.

Taloustieteellisissä tutkimuksissa on laajasti todettu, että julkisten hankintojen keskittäminen tuottaa usein kustannussäästöjä ja parantaa tehokkuutta. Samalla tutkimus kuitenkin korostaa, että keskittämisen vaikutukset vaihtelevat hankinnan kohteen mukaan: mitä standardoidumpi ja volyymiltaan suurempi hyödyke on kyseessä, sitä selvemmät ovat hyödyt, kun taas räätälöidyissä tai paikallisesti tuotetuissa palveluissa keskittämisestä saatava etu voi jäädä vähäisemmäksi.

Tämä on ihan arkijärjenkin mukaista. Jos ostajan tarpeet ovat hyvin erityiset tai erilaiset muuhun ostajakuntaan verrattuna, niin voi kannattaa ostaa itse suoraan omaa tarvetta vastaava kuin kilpailuttaa isommalla porukalla jotain, mikä ei palvele omaa tarvetta.

Hankintaosaamisesta ja resursseista kannattaa pitää huolta. Julkinen ostaja, etenkin kunnat, ovat oman arkensa ja seutunsa asiantuntijoita. Jatkossa toivoisinkin keskustelua siitä, miten yhdistää hankinnoissa parhaiten isot tarpeet ja paikalliset tarpeet. Tähän tarvitaan valikoidusti yhteishankintojen joukkovoimaa, unohtamatta kuitenkaan paikallista yrittäjäyhteistyötä.