EK:n lausunto luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle laiksi tupakkalain muuttamisesta
Sosiaali- ja terveysministeriö | VN/35907/2024 | 2.6.2026
Elinkeinoelämän keskusliitto kiittää mahdollisuudesta lausua hallituksen esitykseksi luonnoksesta laiksi tupakkalain muuttamisesta.
Elinkeinoelämän keskusliitto pitää esityksen tavoitetta vähentää ympäristön tupakansavulle altistumista ja selkeyttää menettelyä perusteltuna. Arvioimme, että muutos on kokonaisuutena myönteinen erityisesti kotiin vietäviä palveluja tuottaville toimijoille ja kiinteistöalan työnantajille, koska se voi parantaa työolosuhteita ja vähentää altistumisesta aiheutuvia haittoja. Samalla korostamme, että sääntelyn toimeenpanossa on varmistettava ennakoitavat menettelyt, selkeä viestintä ja kohtuullinen hallinnollinen kuorma sekä riittävät oikeussuojakeinot konfliktitilanteiden hallitsemiseksi.
Keskeiset huomiot
- Työntekijöiden altistuminen vähenee erityisesti kotiin vietävissä palveluissa. Kun tupakointi voidaan kieltää aiempaa sujuvammin huoneistoissa ja niiden käytössä olevissa tiloissa, paranevat kotihoidon, kotisairaanhoidon, siivouksen, kiinteistöhuollon sekä remontti- ja asennustöiden työolosuhteet ja altistumisriski pienenee.
- Työkyvyn ja tuottavuuden näkökulmasta muutos on kannatettava. Altistumisen väheneminen voi vähentää ärsytys- ja hengitystieoireita ja tukea työkykyä, mikä voi heijastua myönteisesti sairauspoissaoloihin ja työn sujuvuuteen.
- Kiinteistöomaisuuden kunnossapito ja kustannusten hallinta paranevat. Savuttomuus vähentää pintojen ja ilmanvaihdon likaantumista sekä mahdollisia korjaus- ja siivouskustannuksia erityisesti vuokra- ja asumisoikeuskannassa.
- Paloturvallisuus voi parantua. Tupakoinnin väheneminen sisätiloissa ja parvekkeilla voi pienentää paloriskiä, millä on merkitystä kiinteistöjen omistajille ja huoltoyhtiöille.
Huomiot toimeenpanosta ja mahdollisista haasteista
- Hallinnollinen kuorma voi kasvaa asuntoalan toimijoilla siirtymävaiheessa. Päätöksenteko, kuuleminen, dokumentointi ja tiedottaminen edellyttävät resursseja (taloyhtiöt, isännöinti, vuokranantajat ja asumisoikeusyhteisöt). Toimeenpanon tueksi tarvitaan selkeitä mallipohjia ja ohjeistusta.
- Valvonnan ja puuttumisen käytännöt jäävät pitkälti asuntoyhteisöille. Kun kunta ei valvo asuntoyhteisön omaa kieltoa, konfliktitilanteiden hallinta ja näyttökysymykset voivat kuormittaa hallintoa ja lisätä riitoja. On tärkeää, että menettelyt ja seuraamusten porrastus ovat ennakoitavia ja yhdenvertaisia.
- Oikeussuojakeinot ja viestintä ratkaisevat hyväksyttävyyden. Kieltojen hyväksyttävyys ja noudattaminen paranevat, kun asukkaille ja sopimuskumppaneille viestitään selkeästi perusteista, soveltamisalasta ja muutoksenhakumahdollisuuksista.
- Kotiin vietävissä palveluissa tarvitaan yhdenmukaiset toimintamallit. Vaihtelevat käytännöt kohteittain voivat aiheuttaa työn organisoinnin haasteita, ellei palvelun tilaamisessa ja ennakkoviestinnässä sovita savuttomuudesta johdonmukaisesti.
Ehdotukset ja täsmennykset
- Selkeyttäkää valtakunnallista ohjeistusta ja malliasiakirjoja. Ehdotamme, että toimivaltaiset viranomaiset laativat asuntoyhteisöille ja isännöinnille yhtenäiset mallipohjat kuulemiseen, päätöksen perusteluihin, tiedottamiseen sekä kiellon lakkauttamiseen. Tämä vähentää hallinnollista kuormaa ja parantaa yhdenmukaisuutta.
- Huomioikaa työnantajien työturvallisuusvelvoitteet kotiin vietävissä palveluissa. Työnantajien riskien arviointi ja hallinta edellyttävät käytännön toimintamalleja (ennakkoviestintä, työn keskeyttäminen perustellusti, vaihtoehtoiset toteutustavat). Esityksen toimeenpanossa on hyvä korostaa, että savuttomuudesta voidaan sopia palvelun tilaamisen yhteydessä ja sopimusehdoissa.
- Varmistakaa ennakoitava seuraamusten porrastus ja riitojen hallinta. Suosittelemme, että ohjeistuksessa kuvataan esimerkein tyypillinen puuttumispolku (huomautus–varoitus–jatkotoimet) sekä näytön keräämisen periaatteet, jotta asuntoyhteisöjen toiminta on tasapuolista ja oikeusriitoja voidaan ehkäistä.
- Korostakaa selkeää viestintää ja asukasneuvontaa. Noudattaminen paranee, kun asukkaille kerrotaan ymmärrettävästi kiellon perusteet, soveltamisala (mitä tiloja ja mitä tuotteita kielto koskee), voimaantulo ja muutoksenhakukeinot.
- Edistäkää yhteistyötä työterveyshuollon kanssa. Erityisesti herkistyneiden tai oireilevien työntekijöiden osalta työnantajat tarvitsevat tukea altistumistilanteiden arviointiin ja työkyvyn turvaamiseen.
Vaikutukset kiinteistöalan toimijoille työnantajina ja suositukset
- Resursointi ja roolit: Kiinteistöyhtiöissä, asunto-osakeyhtiöissä, kiinteistön omistajat, vuokranantajat ja isännöintiyrityksissä tarvitaan selkeät vastuut kuulemisesta, päätösten arkistoinnista ja tiedottamisesta. Tämä vähentää viiveitä ja parantaa menettelyn laatua.
- Sopimus- ja urakkakäytännöt: Huolto-, siivous- ja remonttipalvelujen tuottajien näkökulmasta savuttomuus on syytä kirjata urakka- ja palvelusopimuksiin sekä työnaikaisiin pelisääntöihin (esim. ei tupakointia työalueella eikä sisätiloissa työpäivän aikana).
- Poikkeustilanteiden toimintamalli: Jos kohteessa ei ole kieltoa tai kieltoa ei noudateta, työnantajilla tulee olla käytännön malli vaihtoehtoisista toteutustavoista (aikataulutus, ilmanvaihto, työn keskeyttäminen perustellusti, uudelleenjärjestelyt).
- Seuranta ja arviointi: Toimijoita kannustetaan seuraamaan vaikutuksia (savuhaittavalitukset, korjaus- ja puhdistuskustannukset, henkilöstön altistumisilmoitukset), jotta sääntelyn hyötyjä ja haasteita voidaan arvioida.
Muutosehdotukset
| Kohta | Mitä esityksessä muutetaan | Ehdotettu muutos / täsmennys | Perustelu (työnantajavaikutukset) |
| Tupakointikiellon määräämisen edellytykset huoneistossa ja käytössä olevissa tiloissa | Menettelyä sujuvoitetaan, jotta tupakointi voidaan kieltää aiempaa tehokkaammin huoneistossa, parvekkeella tai muussa huoneiston käytössä olevassa tilassa. | Täsmennetään soveltamisala ja määritelmät (mitä tiloja ja tuotteita kielto koskee) sekä kirjataan selkeästi näyttökynnys ja arviointiperusteet (esim. olennainen savun kulkeutuminen). | Selkeys vähentää riitoja ja parantaa ennakoitavuutta asuntoyhteisöille ja työnantajille; kotiin vietävissä palveluissa altistumisen hallinta helpottuu. |
| Kuuleminen ja päätöksen perusteleminen | Kuulemista ja päätöksentekoa koskevat velvoitteet jäävät asuntoyhteisöjen hoidettaviksi, kun kielto perustuu asuntoyhteisön omaan menettelyyn. | Velvoitetaan/ohjataan laatimaan valtakunnalliset mallipohjat kuulemiseen, päätöksen perusteluihin, tiedottamiseen ja kiellon lakkauttamiseen; tarkennetaan määräajat ja vähimmäissisältö. | Vähentää hallinnollista kuormaa (taloyhtiöt, isännöinti, vuokranantajat) ja varmistaa yhdenmukaiset prosessit, mikä pienentää työnantajiin kohdistuvia kustannus- ja riitariskejä. |
| Tiedoksianto ja viestintä kiellosta | Asukkaille ja sopimusosapuolille tulee antaa tieto kiellosta, sen perusteista ja voimaantulosta. | Lisätään vaatimus selkokielisestä tiedotteesta, jossa kuvataan kiellon perusteet, soveltamisala, voimaantulo, valvontakäytännöt sekä muutoksenhakukeinot; suositellaan asukasneuvontaa. | Hyväksyttävyys ja noudattaminen paranevat, konfliktit vähenevät ja työn tekeminen kohteissa helpottuu (huolto-, siivous-, kotihoitopalvelut ja asennustyöt). |
| Valvonta, puuttuminen ja seuraamusten porrastus | Käytännön puuttuminen jää pitkälti asuntoyhteisöille; kunta ei valvo asuntoyhteisön omaa kieltoa. | Ohjeistukseen (tai pykäläperusteluihin) kirjataan esimerkein tyypillinen puuttumispolku (huomautus–varoitus–jatkotoimet) sekä näytön keräämisen periaatteet ja yhdenvertaisuuskriteerit. | Ennakoitava ja tasapuolinen menettely ehkäisee riitoja ja vähentää hallinnon kuormitusta; työnantajille tämä merkitsee vähemmän häiriöitä palvelutuotantoon ja vähemmän oikeudellista epävarmuutta. |
| Työturvallisuus kotiin vietävissä palveluissa (viittaus työturvallisuuslakiin) | Savuttomuuden edistäminen parantaa työolosuhteita erityisesti asiakkaan kotona tehtävässä työssä. | Lisätään perusteluihin ja toimeenpanoviestintään selkeä kannanotto siitä, että savuttomuudesta voidaan sopia palvelun tilaamisen yhteydessä; suositellaan yhtenäisiä toimintamalleja (ennakkoviestintä, työn keskeyttäminen perustellusti, vaihtoehtoiset toteutustavat). | Tukee työnantajan riskien arviointia ja altistumisen hallintaa, vähentää oireilua ja sairauspoissaoloja sekä parantaa työn sujuvuutta. |
| Kiellon lakkauttaminen / muuttaminen | Menettely kiellon muuttamiseksi tai poistamiseksi edellyttää päätöksentekoa ja tiedottamista. | Täsmennetään prosessi ja dokumentointivaatimukset; mallipohjat myös lakkauttamispäätökselle ja tiedotteelle. | Varmistaa oikeusturvan ja vähentää hallinnollista epäselvyyttä; työnantajille ennakoitavuus auttaa suunnittelussa ja sopimuskäytännöissä. |
| Yhteistyö työterveyshuollon kanssa (toimeenpanosuositus) | Altistumistilanteiden arviointi ja työkyvyn turvaaminen edellyttää toimivia käytäntöjä. | Lisätään suositus/toimeenpanokohta yhteistyöstä työterveyshuollon kanssa herkistyneiden/oireilevien työntekijöiden tilanteissa sekä altistumisilmoitusten käsittelyssä. | Parantaa työkyvyn tukea ja ehkäisee pitkittyneitä oireita; lisää työnantajien mahdollisuuksia osoittaa, että riskit on arvioitu ja hallittu. |
Yhteenveto ja kokonaiskannanotto:
Elinkeinoelämän keskusliitto kannattaa esitystä päälinjoiltaan. Muutoksella voidaan vähentää työntekijöiden altistumista tupakansavulle erityisesti kotiin vietävissä palveluissa sekä tukea kiinteistöomaisuuden kunnossapitoa. Jotta muutos olisi käytännössä toimiva ja riitatilanteita ehkäisevä, pyydämme (1) tuottamaan valtakunnalliset mallipohjat ja ohjeistuksen kuulemiseen, päätöksen perusteluihin ja tiedottamiseen, (2) selkeyttämään puuttumis- ja seuraamuskäytäntöjä sekä (3) huomioimaan työnantajien työturvallisuusnäkökulman toimeenpanoviestinnässä ja sopimuskäytäntöjä koskevissa suosituksissa.